الصين ورهانها الخاسر ضدّ أمريكا
جوزيف س. ناي، الابن
مرة أخرى، تعود العلاقات الأمريكية - الصينية إلى اتخاذ مسار منحدر. فقد أبدت الصين اعتراضها على استقبال الرئيس باراك أوباما للدلاي لاما في البيت الأبيض، كما اعترضت على صفقة الأسلحة التي باعتها الإدارة الأمريكية لتايوان. والواقع أن سوابق كل من هذين القرارين الأمريكيين وفيرة، ولكن بعض قادة الصين توقعوا أن يكون أوباما أكثر حساسية في التعامل مع ما تعتبره الصين ''مصالح أساسية'' تتعلق بالوحدة الوطنية.
لم يكن من المفترض أن تنقلب الأمور هذا المنقلب. فقبل عام واحد، بذلت إدارة أوباما جهوداً كبيرة للتواصل مع الصين. فأشارت وزيرة الخارجية الأمريكية هيلاري كلينتون إلى ما معناه أن البلدين يبحران في سفينة واحدة وأن صعود أحدهما أو سقوطه يعني صعود الآخر أو سقوطه. وقال وزير الخزانة تيموثي جايثنر إن ما أمضاه من وقت في التشاور مع نظرائه الصينيين أطول مما أمضاه مع هؤلاء في أي بلدٍ آخر. حتى أن بعض المراقبين أشاروا إلى ضرورة تأليف ما أطلقوا عليه ''مجموعة الاثنين'' بين الولايات المتحدة والصين، وهي المجموعة التي كان من المفترض أن تدير اقتصاد العالم.
الواقع أن فكرة مجموعة الاثنين كانت حمقاء منذ البداية. فاقتصاد أوروبا أضخم من اقتصاد كل من الولايات المتحدة والصين، بل إن اقتصاد اليابان في الوقت الحالي يكاد يعادل اقتصاد الصين في حجمه. لا شك أن مشاركة البلدين في إيجاد الحلول للمشكلات العالمية ستشكل ضرورة أساسية. غير أن تنامي أواصر التعاون بين الولايات المتحدة والصين في إطار مجموعة العشرين في العام الماضي كان بمثابة دلالة إيجابية على التعاون الثنائي، وكذا التعاون المتعدد الأطراف.
وأياً كانت المخاوف بشأن الأحداث الأخيرة المرتبطة بالدلاي لاما وتايوان فمن الأهمية بمكان أن نلاحظ أن تدهور العلاقات الصينية ـ الأمريكية بدأ في وقت سابق. فعديد من أعضاء الكونجرس، على سبيل المثال، يشتكون من تدمير الوظائف الأمريكية بسبب تدخل الصين في أسواق العملة لإبقاء قيمة اليوان منخفضة بشكل مصطنع.
وهناك قضية ثانية ترتبط بالقرار الذي اتخذته الصين بعدم التعاون مع مؤتمر الأمم المتحدة بشأن تغير المناخ العالمي والذي انعقد في كوبنهاجن في كانون الأول (ديسمبر) الماضي. فلم تكتف الصين بمقاومة التدابير التي جرى التفاوض بشأنها في العام السابق، بل إن القرار الذي اتخذه رئيس الوزراء وين جيا باو بإرسال مسؤول رسمي منخفض المستوى للاجتماع بالرئيس أوباما ـ والتلويح له بإصبعه ـ كان مهيناً بشكل صارخ.
كما تصرفت الصين على نحو مماثل حين اجتمع ممثلو البلدان الخمسة الدائمة العضوية في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة (إضافة إلى ألمانيا) لمناقشة العقوبات ضد إيران بسبب انتهاكها لالتزاماتها تجاه الهيئة الدولية للطاقة الذرية. ومرة أخرى أرسلت الصين مسؤولاً رسمياً منخفض المستوى.
ولكن ماذا عن علامات التعاون المبكرة الواعدة؟ هناك سببان محتملان وراء تغير السلوك الصيني ـ وقد يبدو الأمر لأول وهلة وكأن هذين السببين متناقضان، ولكن كلاً منهما يعزز الآخر في واقع الأمر.
السبب الأول، يتصل بالعملية الانتقالية المتوقعة في عام 2012. وفي هذه الفترة التي تسودها النزعة القومية المتصاعدة، فإن لا أحد من قادة الصين يريد أن يبدو أكثر ليناً من منافسيه. وهذا يساعد في تفسير الإجراءات الصارمة التي فُرِضَت أخيرا في التبت وزينغجيان، فضلاً عن احتجاز المحامين العاملين في مجال حقوق الإنسان.
فضلاً عن ذلك فإن الصين ربما تقترب الآن من تحول اقتصادي. ويزعم بعض الصينيين أن أي معدل نمو أقل من 8 في المائة لن يكون كافياً لضمان توفير فرص العمل وتجنب عدم الاستقرار الاجتماعي. ولكن مع اتجاه معدلات الادخار في الولايات المتحدة إلى الارتفاع فإن نموذج النمو الصيني القائم على التصدير، والذي عزز فرص العمل في الصين على حساب الاختلال في التوازن التجاري العالمي، ربما لا يكون صالحاً للاستمرار. وإذا استجابت الصين للأصوات التي تطالبها بإعادة تقييم اليوان، فربما تكون في حاجة إلى الظهور بمظهر قوي فيما يتصل بقضايا أخرى بهدف تهدئة المشاعر القومية.
أما السبب الثاني، وراء السلوك الصيني أخيرا فقد يكون الغطرسة وفرط الثقة. إن الصين فخورة بنجاحها في الخروج من الركود العالمي، وقد سجلت معدل نمو اقتصادي مرتفعا. وهي تنحي باللائمة على الولايات المتحدة بوصفها منشأ الركود الأخير، هذا فضلاً عن احتفاظها بنحو تريليوني دولار أمريكي من احتياطيات النقد الأجنبي.
ويعتقد العديد من الصينيين أن هذا يمثل تحولاً في ميزان القوى العالمية، وأن الصين لا بد أن تكون أقل مبالاة بالبلدان الأخرى، بما في ذلك الولايات المتحدة. والآن يكتب بعض الباحثين الصينيين عن انحدار الولايات المتحدة، بل إن أحدهم حدَّد عام 2000 باعتباره أوج القوة الأمريكية.
والواقع أن هذه الثقة المفرطة في السياسة الخارجية، إلى جانب الافتقار إلى الأمن في الشؤون الداخلية، قد تفسر التغير في السلوك الصيني في الجزء الأخير من عام 2009. وإذا كان الأمر كذلك فإن الصين تبني تصرفاتها على خطأ خطير في الحسابات.
فالولايات المتحدة ليست في انحدار. كان الأمريكيون وغيرهم يتوقعون الانحدار على نحو منتظم على مر السنين: فبعد إطلاق السوفيت للمركبة سبوتنيك في عام 1957؛ ومرة أخرى حين أغلق نيكسون نافذة الذهب في عام 1971؛ وفي الثمانينيات حين بدا الأمر وكأن شركات التصنيع اليابانية قد تفوقت على الاقتصاد الأمريكي الصدئ، لم يكن من المستغرب أن يضع المنتدى الاقتصادي العالمي الولايات المتحدة في المرتبة الثانية (بعد سويسرا مباشرة) بين البلدان الأكثر قدرة على المنافسة، في حين جاءت الصين بعد الولايات المتحدة بنحو 30 مرتبة.
ثانياً، إن احتفاظ الصين باحتياطيات ضخمة من الدولارات لا يشكل مصدراً حقيقياً للقوة، وذلك لأن الاعتماد المتبادل في العلاقات الاقتصادية يتسم بالتكافؤ. صحيح أن الصين قد تتمكن من إلحاق الضرر الشديد بالاقتصاد الأمريكي إذا ما أغرقت الأسواق العالمية بدولاراتها، ولكنها بهذا تكون قد ألحقت بنفسها ضرراً أشد. إن الصين لن تخسر قيمة احتياطياتها من الدولارات فحسب، بل إنها ستعاني أيضاً من مستويات بطالة هائلة. وهذا يعني أن الاعتماد المتبادل، حين يتوازن، لا يشكل مصدراً للقوة.
ثالثاً، على الرغم من الشكاوى الصينية، فمن المرجح أن يظل الدولار العملة الاحتياطية العالمية الرئيسة، ويرجع هذا إلى عمق واتساع أسواق رأس المال الأمريكية، وهو ما لا تستطيع الصين أن تضاهيه من دون جعل اليوان قابلاً للتحويل بالكامل ومن دون أن تصلح نظامها المصرفي.
وأخيراً، أخطأت الصين في حساباتها حين خالفت حكمة دينج شياو بينج، الذي نصح الصين بالتقدم الحَذِر والتكتم. وكما أخبرني أحد كبار رجال الدولة الآسيويين أخيرا، فإن دينج ما كان ليرتكب مثل هذا الخطأ. ولو كان دينج على رأس السلطة اليوم، لكنا نرى منه حرصاً على إعادة الصين إلى العلاقات التعاونية مع الولايات المتحدة كما كانت الحال في أوائل عام 2009.
خاص بـ «الاقتصادية»
حقوق النشر: بروجيكت سنديكيت، 2010.
www.project-syndicate.org
جوزيف س. ناي، الابن
مرة أخرى، تعود العلاقات الأمريكية - الصينية إلى اتخاذ مسار منحدر. فقد أبدت الصين اعتراضها على استقبال الرئيس باراك أوباما للدلاي لاما في البيت الأبيض، كما اعترضت على صفقة الأسلحة التي باعتها الإدارة الأمريكية لتايوان. والواقع أن سوابق كل من هذين القرارين الأمريكيين وفيرة، ولكن بعض قادة الصين توقعوا أن يكون أوباما أكثر حساسية في التعامل مع ما تعتبره الصين ''مصالح أساسية'' تتعلق بالوحدة الوطنية.
لم يكن من المفترض أن تنقلب الأمور هذا المنقلب. فقبل عام واحد، بذلت إدارة أوباما جهوداً كبيرة للتواصل مع الصين. فأشارت وزيرة الخارجية الأمريكية هيلاري كلينتون إلى ما معناه أن البلدين يبحران في سفينة واحدة وأن صعود أحدهما أو سقوطه يعني صعود الآخر أو سقوطه. وقال وزير الخزانة تيموثي جايثنر إن ما أمضاه من وقت في التشاور مع نظرائه الصينيين أطول مما أمضاه مع هؤلاء في أي بلدٍ آخر. حتى أن بعض المراقبين أشاروا إلى ضرورة تأليف ما أطلقوا عليه ''مجموعة الاثنين'' بين الولايات المتحدة والصين، وهي المجموعة التي كان من المفترض أن تدير اقتصاد العالم.
الواقع أن فكرة مجموعة الاثنين كانت حمقاء منذ البداية. فاقتصاد أوروبا أضخم من اقتصاد كل من الولايات المتحدة والصين، بل إن اقتصاد اليابان في الوقت الحالي يكاد يعادل اقتصاد الصين في حجمه. لا شك أن مشاركة البلدين في إيجاد الحلول للمشكلات العالمية ستشكل ضرورة أساسية. غير أن تنامي أواصر التعاون بين الولايات المتحدة والصين في إطار مجموعة العشرين في العام الماضي كان بمثابة دلالة إيجابية على التعاون الثنائي، وكذا التعاون المتعدد الأطراف.
وأياً كانت المخاوف بشأن الأحداث الأخيرة المرتبطة بالدلاي لاما وتايوان فمن الأهمية بمكان أن نلاحظ أن تدهور العلاقات الصينية ـ الأمريكية بدأ في وقت سابق. فعديد من أعضاء الكونجرس، على سبيل المثال، يشتكون من تدمير الوظائف الأمريكية بسبب تدخل الصين في أسواق العملة لإبقاء قيمة اليوان منخفضة بشكل مصطنع.
وهناك قضية ثانية ترتبط بالقرار الذي اتخذته الصين بعدم التعاون مع مؤتمر الأمم المتحدة بشأن تغير المناخ العالمي والذي انعقد في كوبنهاجن في كانون الأول (ديسمبر) الماضي. فلم تكتف الصين بمقاومة التدابير التي جرى التفاوض بشأنها في العام السابق، بل إن القرار الذي اتخذه رئيس الوزراء وين جيا باو بإرسال مسؤول رسمي منخفض المستوى للاجتماع بالرئيس أوباما ـ والتلويح له بإصبعه ـ كان مهيناً بشكل صارخ.
كما تصرفت الصين على نحو مماثل حين اجتمع ممثلو البلدان الخمسة الدائمة العضوية في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة (إضافة إلى ألمانيا) لمناقشة العقوبات ضد إيران بسبب انتهاكها لالتزاماتها تجاه الهيئة الدولية للطاقة الذرية. ومرة أخرى أرسلت الصين مسؤولاً رسمياً منخفض المستوى.
ولكن ماذا عن علامات التعاون المبكرة الواعدة؟ هناك سببان محتملان وراء تغير السلوك الصيني ـ وقد يبدو الأمر لأول وهلة وكأن هذين السببين متناقضان، ولكن كلاً منهما يعزز الآخر في واقع الأمر.
السبب الأول، يتصل بالعملية الانتقالية المتوقعة في عام 2012. وفي هذه الفترة التي تسودها النزعة القومية المتصاعدة، فإن لا أحد من قادة الصين يريد أن يبدو أكثر ليناً من منافسيه. وهذا يساعد في تفسير الإجراءات الصارمة التي فُرِضَت أخيرا في التبت وزينغجيان، فضلاً عن احتجاز المحامين العاملين في مجال حقوق الإنسان.
فضلاً عن ذلك فإن الصين ربما تقترب الآن من تحول اقتصادي. ويزعم بعض الصينيين أن أي معدل نمو أقل من 8 في المائة لن يكون كافياً لضمان توفير فرص العمل وتجنب عدم الاستقرار الاجتماعي. ولكن مع اتجاه معدلات الادخار في الولايات المتحدة إلى الارتفاع فإن نموذج النمو الصيني القائم على التصدير، والذي عزز فرص العمل في الصين على حساب الاختلال في التوازن التجاري العالمي، ربما لا يكون صالحاً للاستمرار. وإذا استجابت الصين للأصوات التي تطالبها بإعادة تقييم اليوان، فربما تكون في حاجة إلى الظهور بمظهر قوي فيما يتصل بقضايا أخرى بهدف تهدئة المشاعر القومية.
أما السبب الثاني، وراء السلوك الصيني أخيرا فقد يكون الغطرسة وفرط الثقة. إن الصين فخورة بنجاحها في الخروج من الركود العالمي، وقد سجلت معدل نمو اقتصادي مرتفعا. وهي تنحي باللائمة على الولايات المتحدة بوصفها منشأ الركود الأخير، هذا فضلاً عن احتفاظها بنحو تريليوني دولار أمريكي من احتياطيات النقد الأجنبي.
ويعتقد العديد من الصينيين أن هذا يمثل تحولاً في ميزان القوى العالمية، وأن الصين لا بد أن تكون أقل مبالاة بالبلدان الأخرى، بما في ذلك الولايات المتحدة. والآن يكتب بعض الباحثين الصينيين عن انحدار الولايات المتحدة، بل إن أحدهم حدَّد عام 2000 باعتباره أوج القوة الأمريكية.
والواقع أن هذه الثقة المفرطة في السياسة الخارجية، إلى جانب الافتقار إلى الأمن في الشؤون الداخلية، قد تفسر التغير في السلوك الصيني في الجزء الأخير من عام 2009. وإذا كان الأمر كذلك فإن الصين تبني تصرفاتها على خطأ خطير في الحسابات.
فالولايات المتحدة ليست في انحدار. كان الأمريكيون وغيرهم يتوقعون الانحدار على نحو منتظم على مر السنين: فبعد إطلاق السوفيت للمركبة سبوتنيك في عام 1957؛ ومرة أخرى حين أغلق نيكسون نافذة الذهب في عام 1971؛ وفي الثمانينيات حين بدا الأمر وكأن شركات التصنيع اليابانية قد تفوقت على الاقتصاد الأمريكي الصدئ، لم يكن من المستغرب أن يضع المنتدى الاقتصادي العالمي الولايات المتحدة في المرتبة الثانية (بعد سويسرا مباشرة) بين البلدان الأكثر قدرة على المنافسة، في حين جاءت الصين بعد الولايات المتحدة بنحو 30 مرتبة.
ثانياً، إن احتفاظ الصين باحتياطيات ضخمة من الدولارات لا يشكل مصدراً حقيقياً للقوة، وذلك لأن الاعتماد المتبادل في العلاقات الاقتصادية يتسم بالتكافؤ. صحيح أن الصين قد تتمكن من إلحاق الضرر الشديد بالاقتصاد الأمريكي إذا ما أغرقت الأسواق العالمية بدولاراتها، ولكنها بهذا تكون قد ألحقت بنفسها ضرراً أشد. إن الصين لن تخسر قيمة احتياطياتها من الدولارات فحسب، بل إنها ستعاني أيضاً من مستويات بطالة هائلة. وهذا يعني أن الاعتماد المتبادل، حين يتوازن، لا يشكل مصدراً للقوة.
ثالثاً، على الرغم من الشكاوى الصينية، فمن المرجح أن يظل الدولار العملة الاحتياطية العالمية الرئيسة، ويرجع هذا إلى عمق واتساع أسواق رأس المال الأمريكية، وهو ما لا تستطيع الصين أن تضاهيه من دون جعل اليوان قابلاً للتحويل بالكامل ومن دون أن تصلح نظامها المصرفي.
وأخيراً، أخطأت الصين في حساباتها حين خالفت حكمة دينج شياو بينج، الذي نصح الصين بالتقدم الحَذِر والتكتم. وكما أخبرني أحد كبار رجال الدولة الآسيويين أخيرا، فإن دينج ما كان ليرتكب مثل هذا الخطأ. ولو كان دينج على رأس السلطة اليوم، لكنا نرى منه حرصاً على إعادة الصين إلى العلاقات التعاونية مع الولايات المتحدة كما كانت الحال في أوائل عام 2009.
خاص بـ «الاقتصادية»
حقوق النشر: بروجيكت سنديكيت، 2010.
www.project-syndicate.org
